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作者：on.cc東網-周霖 (大學講師)

在小英總統就職滿周年前夕，一宗人事案讓人感到新鮮有趣，與軍系人脈無淵源的蔡英文，竟然用了一位馬英九任內獲得重用的陸軍備役上將嚴德發接國安會秘書長，這個人事案的發佈，說它有趣且新鮮當然是有所本的。

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首先，小英的首任國安會秘書長吳釗燮，其任內表現讓人看不到績效，一位號稱外交長才的人選，卻搞不定台灣的國安幕僚長角色，換掉吳釗燮，在政壇上早已有所傳聞，所以，吳釗燮換去當總統府秘書長，這本就不是什麼新鮮事，但新鮮的是，接任國安會秘書長的，竟然從國安會首席諮詢委員任期屆滿升上國安會秘書長的嚴德發，這事，新鮮。

此事新鮮的原因是：

雖說國安會諮詢委員是特任官，但國安會編制上是設有秘書長、副秘書長及諮詢委員等職務，在職務上，國安會諮詢委員或許不必受限於秘書長或副秘書長管理，但體制上，秘書長、副秘書長及諮詢委員之間還是有形式上的隸屬關係。

嚴德發從一位首席諮詢委員升任國安會秘書長，但國安會是設有副秘書長的職務，別的不說，光這座位的排序，就看得到有原先算是下屬的人跳級成為長官，而原先算是長官的人，不僅原封不動，還從長官變部屬。

或許，特任官比較特殊，但從諮詢委員跳上國安會秘書長的這種另類跳級佈局，比較讓外界難以想像。

另外，嚴德發是馬英九任內從中將一路提拔升任到參謀總長，在小英總統任內當過半年的參謀總長職務，在他2016年11月30日屆齡退伍後，於2017年1月再獲小英任命為國安會首席諮詢委員，並經過不到五個月的國安諮詢角色後，被小英任命為首位上將出身的國安會秘書長。

要當這個國安會秘書長，不僅要懂國防、外交、兩岸甚至經貿，但嚴德發卻只知到國防事務，加上他英語不靈光，難以與國際接軌，但小英卻是想要用他來主掌國安決策大權，這種佈局真的就好玩了。

既然說好玩，就來說好玩之處。

首先，功能性，嚴德發只知道國防事務，但卻不懂國際戰略，更不能提外交與兩岸事務，那如果嚴德發只是具有單一功能，又為何能獨撐大局，讓他掌管國安會，原因跟小英的個性很像，那就是小英專長的領域她會連小事都管，而外交、兩岸就是小英專長的領域，而小英既然喜歡管這兩塊領域，他找來的國安會秘書長根本不懂這兩大領域的運作，這不就符合小英可以直接管來自國安會的外交、兩岸大小事嗎？

看到這裡，各位是不是「秒懂」嚴德發為何能成為國安會秘書長的口袋人選了嗎？

此外，價值性，嚴德發有何價值？對，他當過國防部軍備副部長，即使因為英文不行而在美國鬧過笑話，但至少他摸過軍備這種業務，很多門道或門路他是懂的，嚴德發素有聽令奉命奉行的特質，綠營如果要插手管軍中軍購問題，這位前國防部軍備副部長出身新任國安會秘書長，是不是可以立即提供綠營諮詢、評估軍購狀況的最佳的口袋人選！

所以，當外界寫了那麼多嚴德發為何出線的評論時，依筆者觀之，「功能性、價值性」，應該給了我們答案了！

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